北京

1亿人口抢夺混战开启!三四线城市还有机会吗?

2019年10月08日 08:39
来源:米筐投资

1

抢人混战开启

中国建国70年,人口从5.4亿增长到2018年的13.95亿,经历了人口结构以及生育率由高到低的转变。

当2018年1523万人的新出生人口创下历史新低,人口这一经济最基本也是最核心的要素,在未来的城市竞争中,变得尤其重要起来。

而在2017年兴起的一波“抢人大战”,如今已经演变为二三四线城市的混战。激烈的标志,便是“零门槛落户”已经成为标配。

9月以来,河南新乡市、漯河市发布全面放开落户限制的实施意见,只要想在当地落户,即可在当地落户。

9月份开始,山西晋城市行政区域之外愿意到晋城市行政区域范围内落户的中国公民,持本人户口簿可在城镇范围内任一公安机关派出所申请办理落户手续。

9月26日,湖北省宜昌市人民政府网站公布《市人民政府办公室关于深化户籍制度改革 加快推进城市化进程的实施意见》,全面取消落户限制。

而广西则宣布,除南宁市、柳州市以外,其他设区市及所有的县级市、县城和建制镇已全面放开落户限制,基本实现城镇落户“零门槛”。

而零门槛落户也在部分二线城市实行,比如今年3月份的石家庄,就全面放开城区、城镇落户限制,实现实现城区、城镇户口准迁迁入业务“一门办、即时办”,户口迁入“零门槛”。

在一众三四线城市加入人口争夺战时,二线城市也没有闲着。

比如宁波,9月15日起正式施行户口迁移新政。新政在去年出台的政策基础上大幅度放宽人才落户、居住就业落户条件,取消老年父母投靠落户限制,并新增了租赁落户和投资创业落户。

比如杭州,今年4月就再次降低人才落户门槛:全日制大学专科及以上人才,在杭工作并缴纳社保的,可直接落户。

比如东莞,9月中旬发布《东莞市人口发展规划(2020-2035年)》(征求意见稿),规划到2025年,常住人口达到960万人;2030年,常住人口达到1020万人;2035年,常住人口达到1080万人。

而东莞2018年的常住人口为839.22万人。这就意味着,在未来17年中,东莞人口需增加240万以上,较目前人口增幅超过28%。

除了城市自身发展的需要,背后当然少不了政策的强力推动。

推动1亿非户籍人口在城市落户,是总目标和总要求,而今年4月,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,则提出了具体实施路径:

城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;

城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

按照统计,城区人口在100万-300万的城市包括石家庄、无锡、苏州、合肥、厦门、洛阳、长沙、汕头、东莞、南宁、海口、兰州等59座二三线城市。也就是说,除了已零门槛落户的石家庄,还有58座城市“城门待开”。

一场混战即将开始,人口明显不够用了。

2

三四线如何吸人?

落户零门槛,三四线城市就真的能成为赢家吗?

这其中,有两个趋势的分化。

一是,人口流动的分化。一二三线城市对人口的吸引力,造成的人口流动是逐级降低的。

在这份2018年主要城市的新增人口榜单上,排在前两位的是深圳和广州两个一线城市。其后是西安、杭州、成都、重庆等强二线城市,最后一部分则是兰州、西宁等弱省会城市。

城市经济水平的高低,意味着城建基础设施的完善程度,意味着公共服务水平如教育、医疗的水平高低,也意味着工作机遇、人生逆袭机会的多寡。

对于从四五线城市或者农村出来的人群,他们向往的多是收入水平的直接提升。首选一二线城市,或邻近的中心城市,是人之常情。

在恒大研究院最新发布的2019人口流动报告中,人口向大城市、经济水平高的地区流动,趋势依旧在增强。下面这两张表格,就足以说明。

其中,人口流出地区,三四五六线城市依旧是主力。二线城市占比从0增加到17.2%,三线城市从18.3%增加到52.1%,四线城市从45.5%增加到57.3%,五六线城市也都有小幅度的上升。

而常住人口增长地区,一二线城市则是吸引人口最多的地方。

那么,三四线城市零门槛落户,在向谁打开?

这就要谈到另一个天然的分化:

一线城市吸引所有人进城;

二线城市吸引三四五六线或者农村人进城,由于最近上海北京控制人口,甚至也吸引了一批逃离一线城市的人;

三四线城市则吸引五六线或者农村人进城;

五六线城市则吸引小城镇或农村人进城。

他们所面临的“客户群体”是有所分别的,随着城市层级,吸引的人群也逐渐下移。推动1亿人进城的总目标下,三四线城市的首要任务,就是吸引附近农村人进城落户,这也是能推动城镇化最为直接的方法。

3

户籍还重要吗?

如果零门槛落户的范围还要扩大,那么户籍还重要吗?

1958年1月,国家颁布《中华人民共和国户口登记条例》,所有户口被分为“农业户口”和“非农业户口”,也就是城乡二元户籍管理制度的正式建立。

当时的中国正处于计划经济时代,需要户籍制度承担分配居民食品的功能。另一方面,那时优先发展工业,以农养工、以农补工的现象大量存在,就造成了城乡户口所享受的福利待遇,相差很多。

到了改革开放以后,市场经济逐渐占据主流,但户籍制度依旧是铁板一块,各个城市的户口限制,大量存在。

▲蓝印户口本,是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍,因公安机关加盖的蓝色印章而得名。蓝印户口指对在投资、购买商品住宅或者被该城市的单位聘用的外省市人员,公安机关给予的户籍关系的户口凭证。

但中国的人口自由流动的趋势,无法阻挡。尤其是出现民工潮和大学扩招之后,人们向往大城市的工作机会和高薪待遇,但又无法享受大城市的教育、医疗等公共服务,“人户分离”就成为主流。截止2018年底,中国的人户分离人口依然有2.86亿人。

转折点出现在2014年公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,明确提出大城市要放宽落户限制的同时,“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型”,统一登记为居民户口。

巧合的是,在这份文件前后,国家对城市的发展策略也出现了转变。

之前,国家对大城市的发展,主要是倾向于政策利好优先、投资优先,大城市和小城镇要同时发展。说白了就是砸钱,拉动基建、招商引资。

之后,国家开始重点提到大城市、中心城市、城市群和都市圈的发展,而策略上则表现为“动人”,让人口流动起来,拉动内需、就业。

所以才出现了“抢人大战”,各个城市争相放开落户,抢夺人才,甚至抢夺最基础的人口。这是对户籍制度的进一步冲击。

那么,户口还重要吗?分化依旧存在。

一是北京、上海,户口含金量依然最高。这两个超级城市,已经在控制人口规模,意味着想落户的难度依旧高。

二是以国家中心城市为代表的的中心城市、都市圈核心城市。这些城市目前普遍是强二线城市,落户门槛已然降低,最成功的的西安,依旧在大力抢人。而一旦到了城市规划目标,这些城市的落户大门,恐怕就难进了。

而对于普遍的三四五六线城市尤其是中西部的城市来讲,户口的含金量就低很多了。他们所面临的难题是,放开落户,却没人来。

业界有声音说,户籍制度改革是改革开放以来的最后堡垒之一。但依照目前中国的城镇化进程,实行通行的登记户口,依旧任重道远。




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